襄樊市文化和旅游产业发展的调查报告

襄樊市是中国历史文化名城、是个文化大市，勃兴于“十五”期间的旅游产业，在襄樊一开始就是从文化发端的。为了贯彻党的“十六大”关于大力发展文化产业的精神，进一步促进襄樊市的文化产业和旅游产业的深度开发，根据省委领导的的指示，最近，由市委宣传部牵头，成立了由市文化局，市旅游局及相关专家组成的课题组，深入到五个县、市和八个景区，就文化产业与旅游产业相关的问题作了比较全面的调研。我们认为：襄樊市大量的文化遗存是襄樊旅游产业发展的灵魂和基础，襄樊旅游经济所取得的巨大进步，与之相关；襄樊文化与旅游产业发展目前存在的问题，也与之相关；要彻底解决制约襄樊文化与旅游经济发展的瓶颈，也必须从二者的关系入手。现将调研情况报告如下：

一、     文化促进了旅游发展  旅游为文化提供了市场

在党的“十六大”上，“文化产业”和“文化事业”两个概念被第一次并列提出。它标志着把“文化”只当作“事业”发展的时代已经终结；同时，它也科学地指出了文化在一定层面上的经济属性。而旅游，作为一种产业，它与生俱来就带有经济和文化的双重属性。在对襄樊市旅游和文化产业发展的调研中，我们对两者的关系有了更加深入的认知。

1、历史文化遗存——襄樊旅游的发祥地

发展旅游的第一要素就是资源，襄樊市最丰富的旅游资源就是丰厚的历史文化资源。襄樊自古养育、汇聚了众多的名人雅士和英雄豪杰，如楚国文学家宋玉，雄才大略的汉光武帝刘秀，三国时期著名的政治家、军事家诸葛亮，西晋名臣羊祜，东晋高僧释道安，唐代著名诗人孟浩然、名相张柬之，宋代书画家米芾等。在这里演绎过卞和献玉、龙飞白水、马跃檀溪、司马荐贤、三顾茅庐、隆中对策、水淹七军、岳飞抗金、昭明苦读等家喻户晓、脍炙人口的众多故事；留下了雕龙碑远古农耕文化遗址、楚文化遗址、三国文化遗址等众多历史文化遗存。全市有国家重点文物保护单位6处，省保和市级保护单位100余处。襄樊市的旅游，就是从其中的一些可观可游的地方开始的。如古隆中、水镜庄、米公祠、襄阳王府绿影壁等。

从1988年开始，襄樊市的旅游进入了从接待型、事业型，向产业型逐渐转变的阶段；到2000年，襄樊市开始把旅游产业作为经济发展的重点之一，初步实现了跨越式发展；已经形成了“三国文化游”、“古城访古风貌游”、“汉江文化游”和“荆山文化和生态游”等著名的旅游线路。到2005年底，共有对外开放的各类景区29处（国家A级景区13处）。其中21个是以人文历史资源为依托的景区。国内旅游收入为25.8亿元，而其中门票的收入中，人文景区的就占85%。可见襄樊的历史文化遗存是襄樊旅游发展的根本。

2、历史文化余韵——襄樊旅游的灵魂

襄樊市有2800多年的建城史，有着深厚的历史文化底蕴。历代英才名士汇聚，南北文化艺术荟萃，形成了襄樊特有的人文旅游之魂：即以荆楚文化为发端的开拓精神、以诸葛亮为代表的智慧勤勉和以孟浩然、米芾为代表的文采风流。中国灿烂的汉唐文化的精华，体现在襄樊的人文景区上，辉映出了襄樊旅游独有的魅力。这是襄樊旅游景区对外的向性，也是外地游客被吸引的重要因素。就是襄樊的自然生态景区，也无不打上了古老的荆楚文化烙印。因此，说历史文化余韵是襄樊旅游之魂，实不为过。

3、文化艺术队伍——襄樊旅游行业的生力军

旅游是一个综合性极强的产业，它包括“食、住、行、游、购、娱”六大要素。在襄樊市的旅游发展过程中，不管是宣传促销，还是旅游产品的大型推介活动；不管是景区的娱乐，还是旅游演艺活动，都借助了文化部门的有生力量。在近几年的旅游黄金周，所有的A级景区都举办了演艺活动。南漳、宜城、谷城，保康、老河口等县市的专业文艺团体专门为繁荣景区的文化氛围，自编自演有地域特色的演艺节目76个，襄樊市豫剧团在古隆中演出的《三请诸葛亮》、大型歌舞《夫人城》等节目深受游客的好评。现在已成了不少景区的保留节目。“新伊莎”演艺广场，以民营文化产业的形式，壮大为襄樊最有名的演艺团体，大大完善和弥补了襄樊旅游长期以来缺乏娱乐环节的不足。文艺演出队伍也成了旅游业的一支生力军。文化产业的发展，丰富和完善了襄樊的旅游产品。同时旅游业为基层文艺工作者提供了舞台。进而言之，它一定程度上，为文化产业的发展找到了一个重要的突破口。

4、文化艺术作品——襄樊旅游商品的特色

旅游购物是旅游经济的重要形式和内容。襄樊市的文化艺术工作者，看准这个商机，全市共开发如：三国系列的旅游商品，南、保、谷、宜等地的农副土特产品，襄阳柳编工艺品，南漳玉、石、木雕，保康木制工艺品，谷城根雕，宜城板鸭，枣阳金银饰品，市区国画、纺织、刺绣工艺品和玻璃纪念品等十大系列旅游商品。特别是古隆中的诸葛羽毛扇、米公祠的米芾书法复制品、多宝佛塔和绿影壁的明信片深受游客的欢迎。全市旅游商品的销售，已占到旅游景区收入的20%。2004年的黄金周仅古隆中景区的旅游商品收入就达到了90余万元。而宋代书画家米芾的书法复制品更受到来自东南亚特别是日本、韩国游客的青睐。从这个层面认识，是旅游产业为文化产业提供了巨大的市场。

5、文化和旅游的体制——襄樊文化和旅游产业发展的保证

在襄樊市旅游发展的过程中，有一个不断调整体制和管理机制的的问题。在不断调整上层建筑和经济基础的关系的过程中，也作了有益的探索。由于历史的原因，文化和旅游分属不同的部门归口管理，这无疑给文化产业和旅游产业的发展带来一些羁绊，为了放开手脚，大力发展文化和旅游产业，襄樊市委、市政府及下属各县市区的党委、政府，都作过一些相应的调整。特别是2000年以后，襄樊市委安排一名副书记和常委既管文化宣传，同时又管旅游，这样就在归口的问题上加强了领导力量，减少了麻烦和扯皮。正是这种体制，才促成了襄樊市的“中国优秀旅游城市”的创建；也正是这种体制，才使襄樊市申报“中国魅力城市”得于成功；襄樊市委宣传部先后组织编制的《襄樊旅游》、《魅力襄樊》、《中国襄樊》、《襄樊风情》等大型画册和书籍，也为襄樊市的城市美誉度和旅游产品推介促销，发挥了重要作用。这些工作，如果不是市委文化宣传部门的统一领导，就很难达到预期的效果。市属各县如宜城、南漳、谷城、老河口等县市区，也基本上把文化和旅游领导工作归属一名常委，从而在一定程度上理顺了体制。在管理体制上，襄樊市结合本市的实际，采用了多种形式解决景区多头管理的问题。例如，古隆中是襄樊市旅游经济发展的龙头，它既是国家级风景名胜区，又是4A级旅游区，它更有两个全国重点文物保护单位（诸葛亮躬耕地和广德寺多宝佛塔），涉及文化、城建、旅游、宗教、林业等多个部门，长期以来，相互扯皮，严重地影响了，古隆中这个景区的做大做强。市委、市政府经过研究，成立了隆中风景区管理委员会，统一了景区的领导体制，为古隆中景区的发展在体制上提供了保证。各县市区也采用了联席办公会的方式，协调各部门的工作。这样在一定程度上解决了文化产业和旅游产业发展的体制问题。

二、文化产业和旅游产业的发展急待解决的问题

1、文化和旅游产业定位不够高

由于襄樊市文化产业起步较晚，加之我们对旅游的文化属性的认识和实践还不够深入，因此，我们以往确定的不管是旅游产业的发展目标，还是文化产业的发展目标，都存在一定程度的片面性。我们认为随着文化和旅游产业的深度结缘，整个文化和旅游产业对全市社会和经济发展应该有更大的贡献。2005年旅游总收入仅占全市GDP的4.4%，这与作为支柱产业的标准还有一定的差距。随着文化产业的大范围介入，文化和旅游产业在全市产业结构中的定位也需要进一步明确和提升。

2、文化和旅游管理体制尚需进一步理顺

目前，襄樊市尚缺乏高层次的文化和旅游产业常设管理协调机构，行业管理力量薄弱。行政管理体制适应不了产业发展的要求，部分县（市）区管理机构与文化旅游产业发展极不相称。文物景点的政企不分的问题还比较突出，如米公祠，承恩寺经营主体就是文物管理处（所）；旅游景区（点）普遍存在管理体制不顺，工作关系不协调的问题。主要旅游景区分散管理、各自为政的情况比较严重，如真武山的“一个山体，多家分治，相互制约，影响发展”的问题还未得到根本性的改变。

3、对文化产业扶持力度不够大

文化产业是个新兴的产业，旧体制下的文艺团体，对政府还有一定依赖性。这在一定阶段应视为正常。文化产业发展要有一定的生产条件，要有一定的物质和资金投入支持，我市的文化产业目前正处在刚刚起步阶段，我们不应以文化产业是市场经济产业而不予以支持。国有企业已经走过２0多年了，得到国家在政策、法规、资金、项目等各方面的大力扶持，才能帮助他们优化生产力结构，实现可持续发展。而我们文化部门要发展产业，又怎么能离开这些条件呢？因为文化产业既然是产业，就应该自谋发展的逻辑是不合理的。因此，对文化文化产业的发展不能简单等同一般企业。同时，文化产业的精神性和社会效益也决定了它必须得到党委和政府高度关注。发展襄樊的文化产业，政府一定要“扶上马送一程”。目前，政府对文化旅游产业的财政资金投入尚显不足。文化旅游企业资金积累不足，能用于扩大再生产的能力不强，利用信贷投入十分困难，吸引社会资金和招商引资发展也不尽人意。由于投入严重不足，文化旅游市场开发、资源开发和配套建设相对滞后，文化和旅游产业规模扩张受到很大限制。

4、地域性文化旅游特色不够突出

襄樊市文化积淀深厚，自然风光优美，拥有显著的旅游资源优势，但历史文化、自然生态文化、等资源特色远没有充分发挥出来，对荆楚文化和三国文化的内涵与特色挖掘不够，缺少品位高、吸引力强的专业化文化旅游产品，襄阳古城等一批高品位的旅游资源尚未转化为具有竞争力的优势产品。从总体上看，襄樊市旅游产品的开发大多还停留在传统产品的设计与组合上，旅游产品同质化和区域旅游产业同构化现象较严重，旅游新产品的开发明显不足，特别是对旅游资源的文化内涵挖掘不够，缺少高品位、大规模、有鲜明特色的综合性文化旅游产品。

5、旅游经济的增长模式中文化产业的因子权重不够

近年来，襄樊市旅游产业虽然有了较快的发展。但产业的链条不够均匀，旅游产业的发展基本停留在对文化遗存的简单利用的层面，停留在仅仅把历史文化遗迹遗址作为游观的对象、文化景点卖门票就是旅游产业的阶段。因此，文化旅游产业的发展水平仍需进一步提高。具体表现有：在全市文化旅游产业结构中，六大要素发展不平衡。具有浓郁文化特色的旅游商品的比重还太小；演艺娱乐业尚未真正成为旅游产业结构中较大的稳定的组成部分。文化旅游商品和旅游演义娱乐业的发展不足，游客旅游消费水平就不可能增高。因此有一个改变增长模式的问题。

三、文化和旅游共同发展的若干思路

1、创新文化和旅游产业发展管理体制

要比较彻底的改变文化和旅游多头管理的问题，就必须从主管机构入手。基于文化产业的经济属性和旅游产业的文化属性，我们认为，把现在的政府部门“文化体育局”和“旅游局”合并成为“文化旅游局”是合适的（把体育部分合入教育局）。

2、提升旅游产品的文化品位

现代旅游发展的一个重要趋势就是多元文化旅游产品的开发和参与式旅游活动的组织。为了适应该发展趋势，要努力提升旅游产品的文化层次，通过旅游产品的文化深度介入，来带动旅游业的发展。要尽量减少单一型的观光游览活动，适当增加演艺表演展示型和互动参与式的活动内容，通过产品文化内容的多样化实现旅游产品的更新。三国旅游线是我国旅游界一直未能真正做好的一个旅游产品，襄樊是三国文化的源头，有十多处三国文化旅游资源，有责任有条件联合全国相关地区和旅游组织，进一步的策划和包装三国旅游线，使之炒火炒热，进而提升襄樊的旅游品位。

3、以旅游繁荣文化产业市场  以文化充实旅游的产业结构

襄樊市现有艺术表演团体10个502人，约占文化系统总人数的1／4。他们基本上都是在为维持生存而困扰，整体上已经难于发挥作用。在文化事业单位深化改革的今天，一部分进入文化产业的团体也常常苦于找不到市场。另一方面，襄樊市的旅游产业呼唤文艺娱乐服务和旅游文化商品的大量进入。可见，只要找准二者的结合点，旅游产业就会成为文化产业发展的大舞台。因此，要有计划地引导和组织文艺团体编排更多的有着浓郁地方特色的娱乐节目，使之进入旅游娱乐业，旅游必将促进文艺表演市场的繁荣。

同时，要用文化产业充实旅游的产业结构，让大量的文化艺术作品成为旅游商品。例如：把襄樊市的北街这条文化步行街，打造成经营文化旅游商品的一条街，为襄樊市的书画艺术家的精神产品创造一个良好的市场环境。也使旅游产业链更趋于合理。力争经过五年左右的努力，培育一批强势文化企业，打造一批知名文化旅游商品品牌，使文化和旅游产业真正成为我市社会经济发展中的支柱产业。

4、充分利用文化艺术形式进一步做好旅游宣传促销

要改变过去单一的旅游宣传促销模式，充分发挥文化产业的作用，在细分客源市场的前提下，组织文艺演出大篷车，例如利用获奖剧目《襄阳米颠》，到各地巡演，让文化艺术精品为增强襄樊旅游的产品的美誉度发挥作用。

5、用文化会展增进旅游产业的区域合作

区域联合开发和共同发展是今后旅游产业发展的方向，而文化会展是促进区域合作的有力方式。襄樊要大力挖掘民俗文化，荆楚文化、三国文化等文化资源，力争申办更多的艺术商品、文艺节庆、和各类的活动、展览和会议，让文化成为襄樊的旅游大使，进而促进区域间的合作。从而更好的参与到范围更广、程度更加激烈的竞争中去。通过区域旅游联合提升襄樊市文化旅游产业竞争力，达到文化和旅游业快速发展的目的。